Viro vetää rahapeliyhtiöitä verolla ja helpolla hallinnolla

Viro on noussut kansainvälisten peliyhtiöiden kiinnostuksen kohteeksi mallilla, jossa yhdistyvät matala verotus ja kevyt hallinnollinen taakka.

Vuoden alussa tehdyt lakimuutokset ovat kuitenkin nostaneet esiin haasteita, erityisesti oikeudellisen epävarmuuden ja sääntelyn laadun osalta.

Rahapelisanomat haastatteli yritysjuridiikkaan keskittyneen asianajotoimisto Soraisen osakasta sekä teknologia- ja tietosuojaosaston johtajaa Mihkel Miidlaa Viron rahapelilainsäädännön nykytilasta ja sen tulevaisuudesta.

Viron nykyinen rahapelilaki on vuodelta 2009 ja se on tarjonnut pitkäaikaisen tukirakenteen, jonka puitteissa lukuisat ulkomaiset peliyritykset ovat hakeneet Viron lisenssiä.

– Laki on kestänyt aikaa hyvin ja tarjonnut selkeät pelisäännöt, Miidla toteaa. – Rahapelilakia pitäisi kuitenkin päivittää digitaalisen pelialan muutosten vuoksi ja tehdä siitä riittävän joustava innovaatioille, hän lisää.

Ala on kehittynyt nopeasti ja siksi osa lainsäädännöstä vaatiikin modernisointia teknologian ja liiketoimintaympäristön muuttumisen myötä.

Alkuvuoden tuore lainsäädäntöprosessi oli poikkeuksellisen nopea ja voimakkaasti poliittisesti vaikutettu, mikä johti muutoksiin, joita alan toimijat pitävät puutteellisina. 

Muutoksia saattoi siis ohjata enemmän politiikka kuin huolellinen valmistelu.

Maan ehdoton etu rahapelialalla on maan digitaalinen infrastruktuuri. 

Digitaalinen toimintamalli tekee Virosta kiinnostavan keskuksen kansainvälisille peliyrityksille, sillä se tarjoaa sellaisen toimintojen sujuvuuden, jota monissa muissa maissa ei saavuteta.

e-Residency, eli digitaalinen henkilökortti mahdollistaa tarvittavat yritystoiminnan prosessit ja yhteydenpidon viranomaisten kanssa verkossa. 

Kaikki toimet yrityksen perustamisesta aina verojen maksamiseen ja raportointiin voidaan hoitaa nopeasti ja turvallisesti netissä. Yrittäjän ei tarvitse fyysisesti matkustaa maahan. 

Tämä on erityisen houkuttelevaa B2B-toimijoille ja kansainvälisille yrityksille, jotka haluavat nopean pääsyn markkinoille.

– Digitaalinen infrastruktuuri ei ainoastaan helpota operaattoreiden arkea, vaan lisää siinä sivussa sääntelyn läpinäkyvyyttä ja vähentää byrokratiaa, Miidla summa. 

Kun puhutaan rahapelilainsäädännön läpinäkyvyydestä, tarkoitetaan sillä ennen kaikkea sitä, että lakimuutokset valmistellaan avoimesti ja päätösten perustelut julkaistaan.

Eri sidosryhmien tulisi päästä mukaan keskusteluun ja rahapelitulojen käyttö on julkista.

Päämääränä on lisätä luottamusta niin markkinoiden toimintaan kuin poliittiseen päätöksentekoonkin.

Vuoden 2026 muutokset Viron rahapelilaissa liittyivät pääasiassa kolmeen asiaan.

Suurin uudistus koski online-rahapelien verotusta. Viro on päättänyt laskea veroa asteittain vuosittain. Aiemmin vero oli kuusi prosenttia peliyhtiön bruttotuotoista, vuodesta 2026 alkaen 5,5 prosenttia.

Tähtäimessä on päästä neljään prosenttiin vuoteen 2029 mennessä.

Hallitus perusteli muutosta esimerkiksi sillä, että Viro haluaa kilpailla pelialan keskuksena. Suunnitelmana on saada enemmän peliyhtiöitä rekisteröitymään ja maksamaan veroa Viroon.

Uudistus liittyy laajempaan strategiaan, jossa Viro pyrkii vetämään puoleensa IT- ja digiyrityksiä. Ajatuksen ytimenä on, että matalampi verokanta tuo enemmän yrityksiä ja sitä kautta lopulta enemmän verotuloja.

Veron alentamisen rinnalla lakiin lisättiin myös tiukempia valvontavaatimuksia, jotta markkinoiden turvallisuus säilyy.

Elementteihin lukeutuu vahvempi AML-valvonta, eli rahanpesun estäminen, parempi yhteistyö sääntelyviranomaisten kesken sekä lisää läpinäkyvyyttä rahapeliyhtiöiden toimintaan.

Kaiken kaikkiaan tarkoitus on tasapainottaa veronkevennyksiä kuitenkin niin, ettei Virosta tulisi liian lepsua rahapelilain suhteen.

Uudistuksiin liittyi lisäksi keskustelu siitä, mihin rahapeliverot käytetään.

Osa verotuloista ohjataan Virossa kulttuurirahastolle, urheiluhankkeisiin sekä infrastruktuuriprojekteihin, kuten uuden urheiluareenan hankintaan.

Veromallin muutoksella pyritään varmistamaan, että tulevaisuudessakin rahapeliverot rahoittavat kulttuuri- ja urheilusektoria.

Muutosten ohella lakimuutokseen sisältyi harvinainen lakitekninen virhe, jonka vuoksi nettikasinoiden rahapelivero vuodelle 2026 poistettiin vahingossa kokonaan. 

Se taas vaati erillisen lain korjaamaan virheen. 

– Tämä korostaa, kuinka kiireelliset tai huonosti laaditut muutokset voivat aiheuttaa epäselvyyttä markkinoilla, Miidla sanoo.

Navigointi muuttuvien sääntöjen keskellä on vaikeaa ja se luo tilanteen, jossa riskien arviointi on entistä haastavampaa.

Oikeudellinen epävarmuus onkin kasvanut ja myös sääntelyviranomaiset ovat joutuneet reagoimaan yllättäviin muutoksiin. 

Peliopeaattoreita pidetään koukussa juurikin veronalennusten avulla. – Tavoitteena on lisätä kasvua ja innovaatioita pelisektorilla, Miidla sanoo. 

Siinä missä veronalennukset luovat houkuttelevuutta, tuovat ne mukanaan rahanpesun riskin.

Viron viranomaiset ovat kuitenkin tietoisia tästä riskistä ja valvovat tiukasti lisenssien myöntämistä sekä edellyttävät operaattoreiden olevan vaatimusten mukaisia.

Vaikka keskustelu keskittyykin yleensä veroprosentteihin, sivuutetaan usein ”suljetun piirin” rahoitusjärjestelmä. Viro vaatii, että kaikki etänä tehtävät rahapelirahavirrat kulkevat ETA-säädeltyjen instituutioiden tai lisensoitujen kryptovaluuttapalveluntarjoajien (CASP) kautta. 

Näin rahavirtoja voidaan jäljittää ja suojata samalla maan mainetta. Siten kansainvälisten operaattoreiden luottamuskin säilyy.

Riskipohjainen valvonta takaa, että korkeamman riskiluokituksen leimalla olevat operaattorit joutuvat tiiviimpään valvontaan.

Lisäksi kaikki operaattorit yhdistävät sähköiset kirjanpitojärjestelmänsä rahapelivalvojan raportointijärjestelmään, mikä mahdollistaa reaaliaikaisen valvonnan sekä epäsäännöllisyyksien havaitsemisen nopeasti. Näin markkinat pysyvät luotettavina ja turvallisina.

Siksi Viron lisenssi on houkutteleva vaihtoehto Maltan ja muiden perinteisten pelilupien rinnalla.

– Viron lisenssi tarjoaa tehokkuutta ja helpottaa hallintoa, mikä on merkittävä kilpailuetu muihin maihin verrattuna, Miidla summaa. 

Virolaisen toimiluvan merkitys saattaa silti heikentyä, jos useammat maat alkavat säädellä netin rahapelejä kansallisesti. Tästä on nähty jo esimerkkejä Belgiassa ja Alankomaissa.

Miidla kuitenkin näkee tässä mahdollisuuksiakin. Viro voisi profiloitua pelialan back officeksi, joka tarjoaa teknologiaa, rahanpesun ehkäisyyn liittyvää osaamista ja oikeudellista asiantuntemusta kansainvälisille operaattoreille.

B2B-ratkaisujen tarjoaminen ei ole säänneltyä Virossa, joten maa voisi hyödyntää olemassa olevaa osaamista ja tarjota palveluita ilman lisenssivaatimuksia. Se vahvistaisi Viron asemaa kansainvälisen pelialan innovaatiokeskuksena.

Ahvenanmaalainen Paf on aiemmin varoittanut, että Viro voi muuttua Curacaoksi. Maaksi, jossa rahapelien sääntelyn laadusta ja läpinäkyvyydestä tingitään.

Pafin viestin ydin oli, että jos Viro herättää peliyhtiöiden kiinnostuksen hyvin matalalla verotuksella ja liian kevyellä sääntelyllä, maa voi alkaa muistuttaa lisenssijärjestelmältään offshore-rahapelikeskusta. 

Peliyhtiö reagoi lähinnä Viron päätökseen laskea online-rahapelien veroa kohti neljää prosenttia. Pafin mukaan riskinä on, että peliyhtiöt hakevat lisenssin sieltä ja kohdistavat toiminnan muihin maihin. Silloin kilpailu EU-markkinoilla kiristyy.

Toisin sanoen operaattorit voisivat hankkia Viron lisenssin, tarjota pelejään esimerkiksi suomalaisille pelaajille ja silti maksaa matalampaa veroa kuin joissain maissa.

Paf nosti asian esiin etenkin Suomen näkökulmasta. Jos Suomi avaa rahapelimarkkinansa korkealla verotuksella ja tiukalla sääntelyllä, voi osa operaattoreista valita Viron lisenssin ja silti tavoittaa suomalaisia pelaajia.

Tämä heikentää Suomen järjestelmän kanavointia, eli sitä kuinka suuri osa pelaamisesta tapahtuu kotimaan sääntelyn piirissä.

Paf itse toimii hyvin erilaisella strategialla kuin monet muut kasinoyhtiöt. Yhtiön omistaa Ahvenanmaan maakuntahallinto.

Se painottaa vastuullista pelaamista ja on asettanut vuotuiset tappiorajat asiakkaille. Siksi Paf kannattaa tiukempaa sääntelyä, vastuullisuusvaatimuksia sekä maltillista kilpailua.

Jos markkinoille syntyy niin sanottuja helppoja lisenssejä, voi se Pafin näkökulmasta lisätä riskialttiita kasinoita ja heikentää vastuullisen pelaamisen standardeja.

Asiantuntijoiden mukaan Viro ei ole kuitenkaan lähelläkään Curacaon tasoa, sillä Viro on EU-maa ja se noudattaa EU:n rahanpesulainsäädäntöä.

Pafin varoitus onkin ehkä enemmän poliittinen viesti. Jos verokilpailu menee liian pitkälle, EU-lisenssit voivat alkaa muistuttaa offshore-malleja.

Oli Paf mitä mieltä tahansa, korostaa Miidla joka tapauksessa tarvetta päivittää Viron rahapelilainsäädäntöä vastaamaan teknologisia ja taloudellisia realiteetteja. 

Samalla on kuitenkin löydettävä tasapaino, joka tukee kehitystä, muttei vaaranna vastuullisen pelaamisen vaatimuksia.

– Avain on löytää ratkaisu, joka ei tukahduta ideointia, mutta varmistaa vastuullisuuden ja markkinoiden turvallisuuden, hän painottaa.

Hänen mielestään EU-tasolla ei ole näkyvissä yhtenäistä rahapelilakia, vaan sääntely datan, teknologian, rahanpesun ja pakotteiden osalta tulee vaikuttamaan yhä enemmän.

Miidla suhtautuu huumorilla Rahapelisanomien ehdotukseen rahapelitoimijoiden unionista. – Se olisikin värikäs hanke. 

Yhteistyö edellyttäisi, että kaikki suostuvat pelaamaan samoilla säännöillä. – Kalmarin unioni, jos mikä opetti meille, että monet asiat on helpommin sanottu kuin tehty. 

Suomen uuden rahapelialain osalta Miidla kannattaa markkinapohjaista kilpailua ja mahdollisimman vähäistä valtion osallistumista.

Virossa alan tulevaisuus riippuukin siis sekä lainsäädännön modernisoinnista että maan kyvystä hyödyntää digitaalista etumatkaansa. 

Viro on pieni maa paikallisen B2C-pelimarkkinan osalta. Siksi sen lisenssin vetovoima perustuu siihen, että sen avulla voi myös tavoittaa muita markkinoita.

Ylipäätään mahdollisuudet kansainvälisen B2B-palveluntarjonnan keskuksena ovat lupaavat. Viro voi jatkossakin olla houkutteleva lisenssipaikka, mikäli markkinoita kehitetään älykkäästi.

Lähteet

EMTA – Viron rahapeliverokertymä 2024-2025, 18.02.2026