TUORE kotimainen tutkimus kertoo, että Suomen rahapelijärjestelmän uudistusta valmisteltaessa rahapelialan toimijat käyttivät erilaisia vaikuttamisstrategioita pyrkiessään muokkaamaan tulevaa lainsäädäntöä.
Tutkimuksen on tehnyt Terveyden ja Hyvinvoinnin laitoksen (THL) erikoistutkija Jani Selin, ja se julkaistiin vertaisarvioidussa Nordisk Alkohol- & Narkotikatidskrift -tiedelehdessä.
Kesäkuun alussa julkaistu raportti analysoi alan yritysten ja järjestöjen virallisia lausuntoja rahapelilain valmistelun eri vaiheissa.
Tutkimuksen mukaan rahapelialan toimijat eivät ainoastaan ottaneet kantaa yksittäisiin lakipykäliin, vaan pyrkivät vaikuttamaan laajemmin siihen, millaisena rahapelipolitiikan ongelmat ja ratkaisut esitetään julkisessa keskustelussa.
Tätä kuvataan käsitteellä Corporate Political Activity (CPA), joka tarkoittaa yritysten poliittista vaikuttamistoimintaa.
Lue myös: Sisäministeriö pyytää lausuntoja julkaistuista rahapeliasetuksista
SELIN analysoi yhteensä 36 virallista lausuntoa, jotka annettiin Suomen rahapelilain uudistuksen valmistelun aikana.
Aineisto koostui sisäministeriön lausuntokierroksen sekä eduskunnan valiokuntakäsittelyn yhteydessä jätetyistä kommenteista.
Mukana olivat muun muassa Veikkaus, kansainväliset rahapeliyhtiöt, toimialajärjestöt sekä pelialan teknologiayritykset. Myöskin affiliaatit pyrkivät vaikuttamaan lainsäädäntöön.
TUTKIMUKSEN tavoitteena ei ollut arvioida, olivatko lausunnoissa esitetyt näkemykset oikeita tai vääriä, vaan selvittää, millaisia vaikuttamisstrategioita ja argumentointitapoja eri toimijat käyttivät pyrkiessään vaikuttamaan lainsäädäntöön.
Yleisimpiä argumentointiaiheita olivat tutkimuksen perusteella oikeudelliset näkökulmat sekä varoitukset sääntelyn mahdollisista tahattomista seurauksista.
Alan toimijat korostivat esimerkiksi sitä, että liian tiukka sääntely voisi heikentää lisenssijärjestelmän kilpailukykyä, ohjata pelaajia luvattomille sivustoille ja vaikeuttaa uuden järjestelmän tavoitteiden saavuttamista.
Lisäksi lausunnoissa vedottiin muun muassa elinkeinovapauteen, EU-oikeuteen ja sääntelyn oikeasuhtaisuuteen.
Lue myös: Operaattorit ottavat kantaa lausuntopyyntöön
SAMALLA tutkimus osoittaa, että toimijoiden välillä oli selviä eroja siinä, millaisia argumentteja ne painottivat.
Selin sanoo, että erityisesti kansainväliset rahapeliyhtiöt käyttivät voimakkaasti oikeudellisia perusteluja ja vastustivat ehdotettuja rajoituksia.
Alan toimijat pyrkivät estämään tiettyjen lakipykälien voimaantulon, erityisesti koskien bonuskieltoa, affiliates-markkinointikieltoa sekä viranomaisen valtuuksia asettaa tappiorajoja ja pelituotevaatimuksia.
Veikkauksen argumentointi puolestaan poikkesi osin kansainvälisistä toimijoista, eikä nojannut yhtä vahvasti samoihin oikeudellisiin perusteluihin.
PAF taas tuki joissakin kysymyksissä jopa kilpailijoitaan tiukempia vastuullisuustoimia.
Tiedot osoittavat, ettei rahapeliala muodostanut yhtä yhtenäistä rintamaa, vaan eri toimijoilla oli osittain erilaiset tavoitteet riippuen niiden liiketoimintamallista.
YKSI tutkimuksen keskeisistä havainnoista on kanavoinnin vahva asema alan argumentaatiossa.
Monissa lausunnoissa korostettiin, että lisenssijärjestelmän onnistuminen riippuu siitä, kuinka suuri osa pelaamisesta saadaan ohjattua luvallisten toimijoiden piiriin.
Tämän vuoksi alan edustajat suhtautuivat kriittisesti sellaisiin sääntelytoimiin, joiden arvioitiin heikentävän lisenssiyhtiöiden kilpailukykyä suhteessa luvattomiin toimijoihin.
TARKOITUKSENA ei ole väittää, että rahapeliala olisi toiminut epäasiallisesti tai salannut vaikuttamistyötään.
Päinvastoin tarkastelun kohteena olivat julkiset lausunnot, jotka ovat normaali osa suomalaista lainvalmistelua.
Selinin mukaan tutkimus kuitenkin auttaa ymmärtämään, millaisia strategioita elinkeinoelämän toimijat käyttävät pyrkiessään vaikuttamaan poliittiseen päätöksentekoon sekä millä tavoin ne kehystävät rahapelipolitiikkaan liittyviä kysymyksiä.
Rahapeliala on monimuotoinen ja sen toimijat mukauttavat viestintästrategiansa omien intressiensä pohjalta.
Lue myös: Lisenssihakemuksia jo 50
Lue myös: Etujärjestö varoittaa mustasta markkinasta
Lähteet
Sage Journals – “Corporate Political Strategies and Discursive Frames of the Gambling Industry in Finland’s Gambling Policy Reform” – Jani Selin – 04.06.2026
Artikkelikuva c Aleksi Virtanen RPS
